唐纳德·特朗普总统第二任期开启之初，便以密集签署行政令的方式迅速推进其施政议程。据白宫公布信息，特朗普在就职后不到两周内已签署超过36项行政令，且数量仍在增加。

这些指令旨在兑现其多项竞选承诺，包括收紧移民政策、打击学生抗议活动，以及消除多元化、公平与包容（DEI）相关举措。其中多项早期行政令可能对高校产生深远影响，而各院校正面临这些范围往往并不明确的政策指令所带来的合规挑战。

以下梳理特朗普上任初期的四项关键行政行动，并分析其对高等教育行业在未来一年可能产生的影响。

校园动荡面临更严审视

特朗普于1月29日签署一项行政令，旨在打击反犹主义，尤其针对高校校园。该指令要求所有联邦机构在60天内确定可采取的遏制反犹主义措施，并援引了“一波前所未有的卑劣反犹歧视、破坏与暴力行为”作为背景依据。

该行政令援引了众议院共和党人去年年底发布的一份报告。报告指责高校未能保护学生免受反犹主义侵害，并对搭建帐篷营地的抗议者作出“令人震惊的让步”。报告同时呼吁加强对高校的联邦监管。

在随行政令发布的情况说明书中，特朗普承诺将驱逐参与所谓“哈马斯同情者”活动的非公民学生。该文件写道：“所有加入支持圣战抗议活动的合法永久居民，我们在此警告你们：到2025年，我们会找到你们，并将你们驱逐出境。”

然而，据路透社报道，言论自由学者和民权团体对该行政令表示担忧，认为它将批评以色列的言论与反犹主义混为一谈，且基于政治言论驱逐非公民可能违宪。

该指令同时要求司法部长列出并分析自2023年10月7日哈马斯袭击以色列以来，针对高校及涉及高校的、涉及反犹主义民权指控的诉讼。它还要求教育部长报告针对教育机构的所有涉及反犹主义的Title VI投诉，包括已结案的投诉。Title VI禁止基于种族、肤色或国籍的歧视。

移民政策持续收紧

特朗普上任不到两周，便在移民领域采取行动，这些举措可能影响校园社区与日常运营，且后续措施预计仍将出台。

在1月20日就职典礼次日，其政府发布指令，允许移民与海关执法局（ICE）或海关与边境保护局（CBP）特工进入高校校园，以及K-12学校、医院和教堂等其他“敏感”区域进行执法。此举推翻了拜登政府时期尽可能回避这些机构的做法。

1月29日，特朗普签署其第二任期首项法案——《莱肯·莱利法案》。该法要求联邦执法部门拘留被指控犯有某些罪行（包括入店行窃和盗窃）的任何非法移民。批评者认为，该法剥夺了目标人群的正当程序保护。

面对行政部门移民执法行动，高校在法律上可能几乎没有选择，只能配合。美国教育委员会（ACE）政府关系高级副总裁乔恩·范史密斯表示：“没人愿意听这些，但如果联邦机构持搜查令或传票来到校园，你并没有因为认为其不符合道德而拒绝的特殊权利。”他补充道：“我们必须遵守联邦和州法律，如果不遵守，对校园的后果将非常严重。”范史密斯是在1月29日于华盛顿特区举行的高等教育认证委员会（CHEA）年会上发表上述言论的。

与此同时，美国州立学院与大学协会（AASCU）政府关系与政策分析副总裁路易斯·马尔多纳多在CHEA活动上对与会者表示，高校没有法律义务向当局提供无证学生的姓名。“他们没有义务收集这些信息。许多院校选择不收集。”

除了可能对校园造成干扰并伤害移民学生外，特朗普政府的行动还可能给国际学生的招募与入学带来挑战。在其第一任期内，特朗普曾签署行政令，禁止来自多个穆斯林占多数的国家的人员入境——即广泛所称的“穆斯林禁令”——导致部分国际学生滞留美国境外。其政府还收紧了高技能工人签证限制，并曾试图驱逐在新冠疫情期间仅注册在线课程的国际学生，该政策在遭到强烈反对后被撤销。

在2024年竞选期间，特朗普曾表示支持实施另一项更为严格的旅行禁令。ACE的范史密斯指出，即使没有新的法律或重大政策变化，特朗普政府也可以通过要求漫长的审查和延长办理时间，为获取签证设置后勤障碍。此外，围绕移民的言论和整体姿态，若让国际学生感到不受欢迎，也可能影响入学率。

“你会关注那些欢迎你参与、鼓励你成为研究体系一部分的国家，你会寻找一个对你热情友好、让你感到舒适的地方。”范史密斯说。

DEI前景面临不确定性

近年来，高校的多元化、公平与包容（DEI）举措持续遭受保守派主导的立法与政策攻击。2025年，随着特朗普重返白宫，这一挑战预计将加剧。

在第二任期首个完整工作日，特朗普签署行政令，指示联邦机构“打击非法的私营部门DEI偏好、强制要求、政策与活动”，并将包括高校在内的多元化举措定性为可能违反民权法律的行为。

自由表达组织PEN America的州与高等教育政策主任杰里米·扬当时对Higher Ed Dive表示，该行政令侵犯了高校的教育使命，并使其面临诉讼风险。“它启动了对大学的系列调查，仅仅因为大学设有DEI办公室或在校园推广DEI、多元化工作。”他说，“在我们看来，这直接侵犯了大学在校园推广各类思想的学术自由。”

个人权利与表达基金会（FIRE）政府事务首席法律顾问泰勒·考沃德则表示，该行政令并未直接影响受第一修正案保护的言论或学术教学。“该行政令在某种程度上避开了我们在其他行政令和立法中所担心的宪法陷阱。”他将此与西弗吉尼亚州州长帕特里克·莫里西近期签署的反DEI行政令进行了对比，后者被批评者认为限制了教育工作者的教学内容。不过，考沃德表示，特朗普的措辞可能不够清晰，FIRE将继续监测该行政令及其执行情况。

为兑现竞选承诺，特朗普在就职首日即下令解散所有联邦DEI项目。美国教育部于1月23日确认，将取消其DEI举措，并从其指导文件和通讯中清除所有DEI相关内容。该机构当时表示，负责DEI项目的机构雇员已被安排带薪休假。

特朗普还命令国防部长和国土安全部长审查其管辖下军事院校的课程与教官，以消除DEI举措。涉及院校包括西点军校、美国海军学院、美国空军学院和美国海岸警卫队学院。该命令发布之际，前三所院校正因在招生中考虑种族因素而面临诉讼。

联邦层面的新基调可能对各州产生连锁效应。考沃德表示，FIRE预计州一级对DEI的关注将增加，形式包括立法和州长行政令。“共和党人肯定在推进改革DEI运作方式。”他说，“这将成为本届国会和州立法会议期间的一个常见主题。”

迄今为止范围最广、也最令人困惑的行政行动，是管理和预算办公室（OMB）发布的一份两页备忘录。1月27日，OMB发布备忘录，冻结联邦拨款和贷款等资金，直到各机构通过“全面分析”证明受助方符合特朗普一系列行政令——包括针对DEI的行政令——的要求。

OMB随后表示该备忘录不会影响学生资助，但细节的缺乏仍引发高校的强烈不安——这些机构高度依赖联邦资金，且通常设有DEI项目。然而，一名联邦法官在冻结生效前几分钟发布了临时暂缓令，特朗普政府于次日撤销了该备忘录。但白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特坚称，撤回只是为了规避法官的裁决。

莱维特在社交媒体上发文称：“这不是对联邦资金冻结的撤销。这只是对OMB备忘录的撤销。为什么？为了消除法院禁令造成的任何混乱。总统关于联邦资金的行政令仍然完全有效，并将得到严格执行。”

快速的变化与反转使得该行政令的短期影响尚不明朗，但这种混乱局面恰恰反映了高校在2025年必将面临的不确定性。

Title IX解释路径生变

在就职首日，特朗普签署行政令，宣布联邦政府将仅承认两种性别——男性和女性——依据是个体的生殖细胞。该指令要求联邦机构在执法时采用这一定义，包括执行Title IX——这项法规禁止在联邦资助的高校和K-12学校中基于性别的歧视。

该行政令与上届政府的政策形成鲜明对比。拜登政府的教育部在去年发布的最终Title IX法规中，通过禁止基于性取向和性别认同的歧视，纳入了对LGBTQI+学生的保护。然而，该规则陷入诉讼泥潭，一名联邦法官于本月早些时候在全国范围内将其推翻。

特朗普的行政令指出，“性别”并非“性别认同”概念的同义词，也不包含该概念。它还表示，联邦资金不应被用于推广个人可自行认定性别、或性别存在于与生理性别相关的二元之外的观点。

该行政令与“2025计划”的目标一致。“2025计划”是由保守派团体联盟为特朗普第二任期制定的政策蓝图。人权运动组织（HRC）高级法律政策主任凯瑟琳·奥克利表示，支持“2025计划”的团体数十年来一直反对LGBTQ+平等，并推广基督教民族主义意识形态。“他们认为做男人只有一种正确方式，做女人也只有一种正确方式。”奥克利说，并补充称该行政令对两种性别的定义在科学和文化上都是错误的。“这一定义的失败恰恰说明了该意识形态的失败——即你无法将人类毫无例外地归入两个清晰的类别。”

该行政令也与部分现有判例不一致。2020年，一家联邦上诉法院维持了下级法院在“格林诉格洛斯特县学校董事会案”中的裁决，认定学校董事会禁止一名跨性别学生使用男厕所并迫使其使用单独设施的行为违反了Title IX。在类似的“惠特克诉基诺沙联合学区案”中，一家联邦上诉法院于2017年裁定，“要求个人使用与其性别认同不符的厕所的政策，是对其性别不一致表现的惩罚，这反过来违反了Title IX。”

奥克利认为，特朗普在行政令的某些内容上超越了其权限，并预测这将引发法律挑战。“我绝对鼓励人们保持谨慎，因为试图遵守这些实际上超出法律范围的命令，可能会让自己站在判例法的对立面。”奥克利说。

律师事务所Franczek P.C.高等教育业务联合主席詹妮弗·史密斯指出，该行政令也与部分州法律不一致。例如，伊利诺伊州《人权法案》禁止基于性别认同的歧视。“其中一些内容是不可调和的，在这一点上，与其说是一条明确的合规路径，不如说是权衡风险的问题。”史密斯说。