国会为教育部跨部门协议开绿灯，但附保留意见

本月早些时候，美国国会通过了教育部2026财年预算。许多批评特朗普政府拆解教育部努力的人士曾希望，这项拨款法案能够禁止将某些教育项目外包给其他联邦机构。

然而，法案并未包含此类禁令。尽管拨款法规并未禁止教育部与其他联邦机构签订或执行跨部门协议，但随附的解释性声明（虽不具约束力）强烈谴责并劝阻将关键项目移出教育部。

这份由两党共同提出的声明指出，教育部不存在“将其在众多授权和拨款法律下的基本职责转移给其他联邦机构”的权力。声明还担忧，“将教育项目的职责分散到多个机构将导致效率低下，增加美国纳税人的额外成本，并造成联邦资金到达各州、学区和学校时的延误和行政挑战”。声明补充说，跨部门协议可能“削弱联邦在联邦教育法律下保护学生、儿童、青年和家庭权利的支持力度”。

文件要求教育部及其合作联邦机构每两周向国会通报跨部门协议的进展，包括人员转移、实施成本以及各机构如何衡量服务交付情况。

“我认为底线是，国会内部曾就是否以某种方式叫停这些协议进行了大量辩论，无论是撤回一些已生效的协议、禁止新协议，还是其他措施，”华盛顿特区教育法律与咨询集团The Bruman Group的政策与政府事务总监朱莉娅·马丁表示，“最终，对这些协议深感担忧的人输掉了这场谈判。”

国会发出的看似矛盾的信号，给本已陌生的将众多核心项目移出教育部的领域带来了困惑。

联邦教育合作

作为“将教育归还各州”倡议的一部分，特朗普总统领导下的教育部于11月宣布，正在与其他联邦机构制定跨部门协议，以支持六个项目。其中一项协议是与美国劳工部合作，管理约280亿美元的K-12项目拨款，涉及低收入学区、无家可归青年、移民学生、学业支持、课后项目、受影响的学区及其他活动。

根据该跨部门协议，教育部表示劳工部将在管理这些联邦K-12项目中发挥更大作用，以确保它们更好地与劳动力及大学项目对接，从而改善学生成果。

在11月宣布的另一项跨部门协议中，劳工部将协调约31亿美元的中学后教育与劳动力发展项目，包括TRIO和GEAR UP的活动。

周一，教育部又公布了两项跨部门协议。第一项是与美国国务院合作，涉及《高等教育法》第117条规定的某些公立和私立高等教育机构的外国捐赠和合同报告。第二项是与美国卫生与公众服务部合作，涉及家庭参与和学校支持，包括学校应急响应暴力、学校安全国家活动、全方位服务社区学校和全州家庭参与中心等项目。

去年早些时候，教育部与劳工部就职业与技术教育项目的日常管理达成了一项跨部门协议。截至1月，教育部的职业、技术与成人教育办公室已处理了来自51个州和地区的近1627笔付款请求，总额达5.75亿美元，并已将所有受助者纳入劳工部的拨款管理和支付系统，根据一份关于教育部和劳工部中小学跨部门协议的情况说明。

多项跨部门协议赋予教育部预算、政策、招聘和整体项目问责的职责，而其他机构则负责管理拨款、技术援助和其他服务。自去年以来，教育部共宣布了九项与其他机构的合作协议。

“我们将继续通过这些伙伴关系取得成功，进一步巩固跨部门协议的概念验证，即这些协议为学生、受助者和其他教育利益相关者提供同样的保护、更高质量的成果，甚至更多益处，”教育部新闻秘书萨凡纳·纽豪斯在2月13日的一封电子邮件中表示。

教育部未就与其他联邦机构可能达成的跨部门协议提供状态更新，这些协议可能涉及特殊教育项目监督、联邦学生资助服务或民权调查的外包。

“鱼与熊掌兼得”

联邦机构之间的跨部门协议、谅解备忘录和联合工作组并不罕见，共和党和民主党总统政府都曾使用过。教育部过去曾与其他联邦政府机构就特定研究、技术或其他项目签订跨部门协议。这些协议通常获得广泛支持，因为它们旨在通过共享资金和项目，在两个或多个机构之间实现特定项目的协调。

教育政策专家表示，近期多项跨部门协议中外包的广度更为不同寻常。支持者表示，跨机构管理转移是必要的，以调整这个已有46年历史的教育部的规模，该部的预算多年来不断增加，而近年来阅读和数学成绩却有所下降。去年3月，特朗普总统签署了一项行政命令，指示美国教育部长琳达·麦克马洪“采取一切必要措施，促进教育部的关闭”。

特朗普无法在未经国会批准的情况下单方面关闭该部门。教育部跨部门协议的扩展，加上国会2026财年拨款法规和声明，正在引发关于该部门法定职责和限制的宪法、组织和法律问题激增。

2月4日，国会研究服务部关于教育部跨部门协议的一份报告指出，《经济法案》并未授权“法定职能的转移”。该部门也“可能不得忽视”法定任务。但CRS也表示，尚“不清楚”教育部的跨部门协议是否构成其权限下及《经济法案》下的法定职能转移，而教育部正引用该法案作为其签订此类合同的依据。报告称，这一决定可能取决于合作机构执行的具体任务，以及教育部保留的任务。

研究人员、教育政策专家和倡导组织表示，关于教育部通过跨部门协议减少联邦足迹的战略，存在许多未知数。卡托研究所教育自由中心主任尼尔·麦克拉斯基表示，教育部的废除应通过国会法案实现。目前，国会面前有几项提案，建议减少或消除该机构的活动，过去的国会会期中也曾出现过类似提案。

麦克拉斯基表示，2026财年拨款中关于教育部跨部门协议的语言似乎表明国会“想鱼与熊掌兼得”，即立法者并不真正喜欢这种做法，但暂时允许这些协议继续推进。“虽然我认为总统有权签订这些跨部门协议可能有合理论点，但这是有问题的，而且不是废除教育部的理想方式，”他说，“我认为国会需要这样做。”

法院的问题

麦克拉斯基和其他教育政策专家及研究人员表示，教育部跨部门协议的有效性可能会通过法院系统得到解决。“我们基本上处于这些跨部门协议的未知领域，”麦克拉斯基说。

一项反对教育部缩减规模的持续诉讼于11月被修订，加入了对该机构跨部门协议的反对。该诉讼称这些协议非法，并对K-12和高等教育系统有害。在《萨默维尔诉特朗普案》中更新的诉状由广泛的学区、雇员工会和残障权利组织联盟提出。该案已与《纽约州诉麦克马洪案》合并，后者由多州、学区和教师工会对教育部提起。案件仍在进行中。

此外，几位民主党参议院领导人正要求美国政府问责局调查教育部当前及未来的任何跨部门协议。“我们深感关切的是，政府以这种方式实施CTE和成人教育拨款项目的决定，延误了数百万学生和学校依赖的关键资金，造成了行政效率低下，增加了项目管理的成本，并损害了向各州和受助者提供的技术援助质量，”参议员们在2月19日致GAO的信中写道。

在2月11日由众议院民主党协调的华盛顿特区讨论中，NAACP法律辩护基金的高级政策顾问阿什利·哈灵顿表示，虽然所有联邦机构都提供重要服务，但“没有哪个机构能充分准备好承担这些跨部门协议从教育部剥离的大量项目组合。这些机构已经人手不足。”哈灵顿补充说，如果跨部门协议得以实施，劳工部将分配比劳动项目资金更多的教育资金。“这些变化不会帮助学校、学区、家庭或各州，”她说，“充其量，这些变化只会增加更多官僚层级和更多繁文缛节，横亘在学校与国会承诺的联邦资金之间。”

去年7月，来自共和党和民主党总统政府的约十几位前联邦特殊教育领导人联合致信国会，敦促将特殊教育监督权保留在教育部。国家唐氏综合症大会的政策与倡导联合主任、乔治·W·布什政府时期的前OSEP主任斯蒂芬妮·史密斯·李是这封信的签署人之一。在2月17日给K-12 Dive的电子邮件中，李表示：“将教育项目分散到不同机构正在造成混乱，削弱项目间的合作，并使数百万学生——尤其是残障学生——的权利和机会面临风险。”

至于接下来会发生什么，The Bruman Group的政策与政府事务总监马丁表示，“这是一个正在发展的问题。”马丁说，跨部门协议下的潜在变化使各州和学区难以准备，因为仍有许多未知数。“坦率地说，该部门也没有太多细节，”她说，“他们仍在摸索这一切——我们被告知要持续关注。”