尽管目前国际学生总注册人数总体保持平稳，但学生签证专家和高校负责人表示，随着特朗普政府收紧签证与移民政策，这一局面可能发生变化——这些政策或将抑制国际学生的新生注册。

近期多项调查与研究显示，国际新生注册人数出现下降，表明特朗普政府的政策可能已影响学生入读美国高校2025年秋季学期的能力。

美国签证与移民政策的变动，迫使高校应对“国际教育领域最具动态性的时刻之一”，国际教育工作者协会（NAFSA）执行董事Fanta Aw在邮件中表示。

“这些政策变化的涟漪效应正波及全球各地的校园与社区。”她说。

专家指出，对于许多高校而言，寻找招募和欢迎国际学生的方式至关重要——例如将招生拓展至不同国家，并为国际学生提供入学时间或缴费方面的灵活性。

加州大学圣塔芭芭拉分校经济学教授Dick Startz表示，国际学生比例高的大型大学和州立院校可能因国际生流失而受损，但程度不及那些国际学生占比极高的小型院校——其中许多为宗教背景院校。

位于伊利诺伊州的奥古斯塔纳学院是一所小型路德教院校，其2025年秋季国际新生注册人数降至140人，较上年减少30人。该校战略与创新执行副校长W. Kent Barnds表示，国际学生申请量下降超过10%。

Barnds将这一下降归因于特朗普政府的政策，包括去年夏天暂时暂停学生签证面试，以及学生因“认为美国对国际学生日益不友好”而选择赴他国求学。

部分高校已因国际学生流失而宣布削减开支计划。

例如，位于芝加哥的天主教大学德保罗大学在9月致教职员工的信中表示，其2025年秋季国际学生注册人数同比减少约755人，其中国际新生研究生人数下降近62%。

“由于签证系统面临的挑战，加上国际学生赴美求学意愿下降，我们看到大学许多领域的注册人数受到大规模冲击。”德保罗大学高层领导写道。

Startz表示，国际学生通常倾向于选择英语国家的大学，尤其是美国、加拿大、澳大利亚和英国的院校。但他提到，他听说中国的升学顾问正将学生推荐至香港和新加坡的英语授课院校，担心学生可能无法获得美国签证。

“眼下我们本有真正的机会扩大市场份额，但我们的政策似乎正朝着相反的方向推进。”Startz说。

可能损害招生的政策

特朗普总统曾公开表示支持美国向国际学生更加开放。在11月接受福克斯新闻采访时，特朗普表示，限制此类招生将使许多高校倒闭。几个月前，他曾表示将允许60万名中国学生入读美国大学。这一数字是2024-25学年在美中国学生人数（近26.6万）的两倍多。

然而，尽管有这些言论，其政府的政策却朝着相反方向推进。

特朗普政府于5月下令领事馆暂停安排国际学生签证面试，以便官员制定更严格审查申请人社交媒体账户的政策。官员最终于6月解除冻结，但暂停期间国际学生完全无法获得签证，随后又出现申请积压，Startz说。

Startz表示，由于暂停，一些学生可能未能及时获得秋季入学签证，一些可能决定推迟至春季入学，另一些则可能完全放弃赴美。

自特朗普第二届政府上任以来，国务院已吊销约8000名国际学生的签证，其中包括一些参与亲巴勒斯坦校园抗议的学生。这向学生传递了一个令人沮丧的信号：他们可能因在校园抗议而失去签证，美国教育委员会政府关系副主席Sarah Spreitzer说。

政府还削减了联邦研究经费——据《自然》杂志统计，2025年国立卫生研究院和国家科学基金会的拨款损失总计14亿美元。特朗普还发布行政命令，赋予政治任命官员对拨款审批的监督权，以确保符合本届政府的优先事项。

Spreitzer表示，这些政策让一些在美国研究生项目就读的国际学生不确定能否继续获得联邦财政支持——促使他们考虑离开。

与此同时，中国、法国和欧盟等地正积极招募目前在美国的研究人员和研究生，Spreitzer说。

此外，特朗普政府8月提出一项规则，拟将国际学生完成学业的时间上限设为四年，并允许申请延期，同时接受美国国土安全部的“定期评估”。这与现行政策形成对比——现行政策允许学生在其学业期间一直居留。该变更尚未最终确定。

Spreitzer指出，许多学生能在四年内完成本科学位，但该提案可能阻止国际学生完成双学位、参加海外学习项目或参与面向本国学生的合作教育项目。

“那些期望在美国学习六七年、上课并在实验室工作的人，如果被告知只能获得四年签证，这确实可能令人却步。”Startz说。

国际新生注册下降

总体而言，根据最新数据，国际学生总注册人数近期保持平稳，但联邦政策似乎已对新生注册产生影响。

在去年秋季接受调查的828所美国高校中，国际学生注册人数仅下降1%。然而，根据国际教育协会（IIE）及10个高等教育合作伙伴组织的报告，这些院校的国际新生注册人数大幅下降17%。

另一项由NAFSA、牛津英语测试和Studyportals联合开展的调查发现，约200所美国院校的国际本科新生平均下降6%，国际硕士新生下降19%。

两项调查均将下降与美国签证政策相关联。在NAFSA报告中，接受调查的机构中有85%表示限制性签证政策是招收国际学生的主要障碍，高于2024年的58%。

美国学生交流研究中心（National Student Clearinghouse Research Center）近期报告也显示，2025年秋季美国研究生项目国际学生注册人数同比减少1万人，但本科国际学生注册人数略有上升。

高校的应对措施

根据NAFSA报告，28%的院校预计未来一年将削减预算，以应对国际学生注册的不确定性。

然而，Spreitzer表示，国际学生流失对高等教育领域的影响并不均衡，一些院校可能面临更大的降幅和预算冲击。

当然，这一挑战并非高校面临的唯一问题。它们还需应对联邦拨款减少、联邦资金整体不确定性以及学生贷款项目的变动。部分院校还因适龄大学生人数减少而面临注册下降，Spreitzer说。

“国际学生注册是我们院校财务拼图中的一块。”Spreitzer说。

高校正通过开拓新市场招生、扩大在线途径以及加强与其他大学的合作来应对国际招生挑战，Studyportals通讯与思想领导力主管Cara Skikne表示。Studyportals是一家参与NAFSA报告的外国学生招生机构。

例如，奥古斯塔纳学院在秋季失去国际新生后，将招生重点重新转向签证面试预约更充足的国家，Barnds说。

来自中国的国际学生注册近期有所下降，促使一些院校更多地从印度或非洲各国等其他地区招生，Spreitzer说。根据IIE数据，中国是美国第二大国际学生来源国，仅次于印度。

IIE秋季快照显示，约半数美国院校将本科招生重点放在越南和印度，近40%优先考虑巴西和韩国。在研究生层面，57%的院校将招生重点放在印度，32%关注越南，28%同时瞄准中国和孟加拉国。

NAFSA报告称，超过三分之一（36%）的美国高校计划在未来一年多元化其国际市场。另有26%预计将扩大在线项目，作为国际学生的替代入学途径。

“过度依赖一两个主要生源市场，会使大学容易受到突发政策变化或经济冲击的影响。”Skikne在邮件中说。

Startz表示，一些院校可能还会加强国际招生宣传。但这项工作成本高昂，因此其力度有限。

Skikne表示，院校可以通过提供混合入学选项（即先在线学习，后到校）以及延长缴费截止日期，以低成本帮助学生应对签证处理障碍。

去年秋季，72%的院校为国际学生提供延期至2026年春季入学的选项，56%提供延期至2026年秋季，IIE 2025年秋季快照显示。

尽管院校努力让国际学生感到受欢迎，但学生们也读到了特朗普政府的政策与政治言论，Skikne说。此外，他们还在群聊中分享签证被拒或在美国感到不受欢迎的故事。

对国际学生而言，赴美入学是一项重大的财务决策，Spreitzer补充道。

“如果存在不确定性——你的签证是否全程有效，或者你是否能在被要求离境前完成学业，”Spreitzer说，“我认为你可能会开始考虑其他选择。”