田纳西州唯一公立HBCU获3.18亿美元拨款，能否弥补历史性资金缺口？

在已故的哈罗德·洛夫（Harold Love Sr.）于1968年至1994年担任田纳西州众议员的漫长任期内，他深知该州唯一一所公立传统黑人学院（HBCU）所面临的资金不足问题。在从政初期，他曾参与领导一个委员会，发现州政府少拨了田纳西州立大学（Tennessee State University）的经费。

田纳西州立大学是根据1890年《第二莫里尔法案》设立的19所赠地HBCU之一。该法案禁止联邦政府向那些拒绝招收非白人学生的赠地学院所在州发放特定资金。然而，如果各州为非白人学生提供单独的院校，它们仍可继续获得这些资金。

即使在今天的联邦法律下，各州也应当公平分配流向其赠地院校的联邦资金——在田纳西州，这指的是田纳西州立大学和田纳西大学。但洛夫（老）发现情况并非如此。

“在1970年的某一年，有450万美元拨给田纳西州，供两所赠地院校分配，但田纳西州立大学只得到了5.1万美元，”他的儿子小哈罗德·洛夫（Harold Love Jr.）去年对《高等教育潜水》（Higher Ed Dive）表示。“所以他说，‘这不公平，这不合理，这是99比1。’”

半个世纪后，小洛夫接过了父亲的斗争。

小洛夫如今也是田纳西州众议员，他说资金不足问题涉及多个层面。问题既关乎田纳西州立大学从州政府获得的基本资金，也关乎州政府从联邦政府拨给其两所赠地院校的资金。此外，州政府还必须为每笔来自联邦政府的赠地资金提供等额配套拨款。

小洛夫参与领导了2021年的一份报告，该报告发现，田纳西州可能在过去几十年中少向田纳西州立大学支付了高达5.44亿美元的配套资金，迫使该校动用自身预算来弥补资金缺口。小洛夫表示，如果州政府不提供配套资金，该校要么放弃联邦资金，要么从自有经费中自行筹措配套资金。

由民主党人小洛夫推动的工作，促使共和党籍州长比尔·李（Bill Lee）在2023财年提议向该校提供2.5亿美元用于设施升级。李的预算还包括6000万美元用于新建工程大楼，以及800万美元用于维护。

小洛夫在2月对《高等教育潜水》表示，能够完成父亲的事业是一项巨大的荣誉。

“这是迄今为止我作为立法者所做的最令人满意的事情之一，因为我知道我父亲真的希望确保田纳西州立大学获得他们本应获得的同等资金，”洛夫说。“他的工作成为这项投资的基础——对我来说，我非常欣慰。”

田纳西州立大学对这项预算提案表示赞赏，高等教育专家也认为这笔资金是必要的。尽管如此，一些人认为，该提案远不足以解决数十年来州资金分配不公的问题，这些问题迫使该校不得不以低于应得水平的资源勉力运营。

“这是必要的，但对于弥补田纳西州立大学历史上所遭受的损失来说，是不够的，”南加州大学教育学教授罗耶尔·约翰逊（Royel Johnson）表示。“公平不仅仅是给予一所机构法律上应得的，还要考虑损失本身，以及缺乏这些资源所造成的影响。”

田纳西州立大学是否被欠10亿美元？

田纳西州立大学人类表现与运动科学教授威廉·约翰逊（William Johnson）亲眼目睹了资金不足如何影响该校开展研究及其他职责的能力。

“我们有过明星教师——这里的大牌研究人员——他们在这里做过一些研究，但后来发现实验室设施和研究支持不足以让他们继续发展，”威廉·约翰逊说。“所以他们离开了。”

校园里还有其他可见的资金差距的明显迹象。

“有大量、大量、大量的积压维护问题，还有破败的建筑等等，”威廉·约翰逊说。

房地产服务公司仲量联行（JLL）2020年的一份报告发现，如果九栋校园建筑在一年内得不到维护，它们将处于较差或更差的状况。报告估计，修复这些问题及其他问题将耗资8860万美元，而这些积压的维护成本将在十年内增长至4.275亿美元。

田纳西州立大学校长格伦达·格洛弗（Glenda Glover）在给《田纳西瞭望》（Tennessee Lookout）的一份声明中称赞了州长的预算计划，该计划将向该校提供3.18亿美元的一次性资本资金。格洛弗表示，这笔钱将直接惠及该校的教职工、学生以及全州居民。如果田纳西州立法机构批准该预算提案，维修最早可能在7月开始。

虽然设施升级是必要的，但威廉·约翰逊认为，这笔拟议的资金并不能弥补该校因数十年资金不足而错失的机会。高等教育专家也表示，这笔资金不应仅限于资本改善。

“立法机构不想听这个，当然我的学校也不想让我说这个，但损失是否实际上是10亿美元？”威廉·约翰逊说。“是20亿美元？还是60亿美元？谁知道原本可能有哪些机会呢？”

资金不足的历史

田纳西州立法机构直到2017年才开始履行对田纳西州立大学的配套拨款义务，《福布斯》最近报道称。但田纳西州立大学并非孤例：2013年，公立与赠地大学协会的一份报告发现，其他几所HBCU在所研究的两年期间也错失了州配套资金。

这些问题已引起联邦立法者的关注。2月，六位民主党众议员在一封信中指出，19所赠地HBCU在2020财年仅获得了其应得州配套资金的82%，而对应的白人院校则获得了100%的应得资金。

在《福布斯》的分析中，作者比较了以白人为主的赠地大学与其对应HBCU的人均州资金。该刊发现，如果获得同等资金，田纳西州立大学在1987年至2020年研究期间本应多获得19亿美元。

根据该分析，只有佛罗里达农工大学（Florida A&M University）和北卡罗来纳农工州立大学（North Carolina A&T State University）——分别被少拨了19亿美元和28亿美元——错失的资金规模更大。

《福布斯》称，部分差异可以用一些以白人为主的院校的研究实力来解释。然而，作者写道，这可能会形成一种自我实现的预言：以白人为主的院校因多年慷慨的州资金而研究能力不断增强，而其对应的HBCU却被迫以少得多的资源运作。

“当我们的HBCU被迫使用自己的可自由支配资金来支付其他州政府通常给予白人院校的费用时，这就变成了一个不公平的竞争环境，”北卡罗来纳州温斯顿-塞勒姆州立大学（Winston-Salem State University）奖学金、研究与创新副教务长艾琳·林奇（Erin Lynch）表示。“这确实会延续资源不足的社区状况。”

尽管如此，许多HBCU尽管历史上资金不足，仍拥有蓬勃发展的学生群体。根据联合国儿童基金会（UNCF）2019年的一份报告，2016年，HBCU仅占其所在州四年制院校的9%，但向黑人学生授予了所有学士学位的26%。该组织还发现，HBCU每年创造约13.4万个就业岗位，并为当地和区域经济带来148亿美元的经济影响。

“想象一下，如果它们获得了与该州其他旗舰院校或其他非少数族裔服务院校同等的资金，经济影响可能会更大，”林奇说。

林奇曾是田纳西州立大学的学生和员工，她认为2.5亿美元不足以弥补该校的资金不足问题。尽管如此，她和高等教育专家希望这项预算提案能推动其他州展开类似讨论。

“我希望它能促使人们真正重新审视他们正在做的事情，”林奇说。