2025年值得关注的6大高等教育趋势

请告知我们。今年有望为高等教育领域带来重大变革。

本月晚些时候，当选总统唐纳德·特朗普将在承诺对联邦高等教育政策进行重大调整后，开始他在白宫的第二个任期。共和党还控制着参议院和众议院，凭借这一权力，他们可能会通过立法，对从联邦学生贷款到认证等方方面面进行全面改革。 

与此同时，许多高校仍在 努力应对 招生和预算方面的挑战。随着高校在2025年 面临 高昂的成本以及对日益缩减的生源的激烈竞争，这些挑战可能会进一步加剧。 

为帮助高等教育管理者为来年做好准备，我们汇总了预计将在2025年影响该领域的六大趋势。

1. 立法者可能通过重大高等教育政策

由于共和党将占据总统、参议院和众议院席位，他们表示计划通过一种称为“和解”的程序来推行特朗普的政策优先事项。和解程序只需参议院以简单多数即可通过法案，因为它绕过了需要60票才能克服的阻挠议事。 

共和党的优先立法主要集中在税收和移民等非教育措施上。但立法者可能会寻求通过 《大学成本削减法案》中的内容来抵消其议程的成本，该法案是去年共和党提出的一揽子高等教育方案，美国教育委员会政府关系与国家参与高级副总裁 乔恩·范斯密斯表示。

最初的CCRA提案范围广泛，但需在新一届国会中重新提出才能获得审议。该立法方案包括一项风险共担政策，要求高校为学生未偿还的贷款承担责任，限制学生的借款额度，并撤销拜登政府时期的多项法规。 

无党派的国会研究服务处在十月份估计，CCRA将 削减1855亿美元 来自未来十年的联邦预算。大部分节省将来自某些联邦贷款项目的取消和学生借款的减少。 

这些潜在的抵消措施可能对立法者具有吸引力， 范史密斯 表示。 

“高等教育确实存在被卷入更大规模方案的风险，成为更广泛辩论的一部分，但这种方式影响重大且深远，对学生及其家庭确实会造成一些非常有害的后果，”范史密斯说。

范史密斯 对风险共担提案表达了担忧，认为该提案将对“最无力应对负面财务处罚”的高校造成不成比例的伤害。 

ACE去年的一项分析发现，招收佩尔助学金资格学生比例较高的高校更有可能 面临财务处罚 在风险共担政策下。反过来，这些院校将拥有更少的资金用于学生服务。 

“这是一种非常非常有问题、非常倒退的方式，试图为学生提供更好的支持和服务，” 范史密斯 表示。

2. 关于DEI的争斗可能在联邦层面展开

去年，多元化、公平与包容（DEI）遭受了来自州立法者和机构领导人的猛烈攻击，导致 人员裁减, 、对 强制多元化声明的禁令，以及 DEI办公室的关闭。今年，大学可能会在联邦层面看到对DEI项目的进一步侵蚀。

“2025计划”阐述了一个有影响力的智库在共和党领导下为联邦政府制定的保守派蓝图。该计划将DEI标签为分裂性的“反美宣传”。它还建议，推广批判性种族理论的DEI培训应被视为违反《民权法》第七章——一项禁止就业歧视的联邦法律。 

“2025计划”源自传统基金会，该基金会是 11个智库 之一，美国大学教授协会发现这些智库是席卷各州议会的反DEI立法浪潮的幕后推手。 

尽管特朗普在选举前 试图与“2025计划”保持距离 ，但他的许多 最亲密的盟友和支持者 帮助制定了该框架，并继续公开支持它。 

“2025计划”还呼吁禁止认证机构强制要求大学采纳DEI政策。 

美国教育部认可并监督认证机构，这些机构是获得联邦资金的入口——而联邦资金是很少有大学能离开的资源。据 报道，截至2023年，大多数主要认证机构都试图评估大学是否在为历史上处于不利地位的学生提供服务。. 

2025计划建议允许州机构自行担任认证机构，或者让国会取消教育部对认证机构的监督，将该体系转变为“自愿质量保证”体系。

然而，据言论自由倡导组织美国笔会称，由于认证方面的担忧，许多影响最重大、范围最广的DEI禁令已在州层面被淡化或否决。

美国笔会表示：“如果2025计划的建议被采纳，这一护栏将消失，实际上会消除认证机构作为抵御侵犯大学自治权的州政府行动或法律的‘看门狗’角色。”

3. 部分高校的预算压力将持续

虽然高校的通胀压力有所缓解，但成本仍然居高不下。此外，近年来入学人数下降和学费价格竞争加剧了许多院校的预算压力，尤其是规模较小的私立非营利院校和一些地方公立大学。 

分析师预计这些不利因素将持续到2025年，同时还有更难或无法纳入预算的事件，如政府政策转变、 网络攻击 和气候事件。 

惠誉评级已对 未来一年高等教育行业 发布了“负面展望”，而标普全球评级则发布了 “分化展望”：对规模较大、资源充足的高校为正面展望，对分析师所称的“高度区域性、选择性较低且缺乏财务灵活性的院校”则为负面预测。

上述所有因素都对院校的运营利润率造成压力。 正如我们在2024年及往年所看到的，预算赤字往往 促使管理机构削减 员工和项目。如果财务困境和资金消耗足够严重，院校 可能关闭。这两种趋势都可能延续到2025年。

穆迪评级对2025年给出了稳定展望 ，但也预测三分之一的私立大学和20%的公立大学 将出现超过2%的运营赤字。 

许多面临此类预算缺口的大学已经是举步维艰的院校。“你可能会陷入一个难以摆脱、甚至可能无法摆脱的循环，” 穆迪副总裁兼高级信贷官苏珊·谢弗表示。 

例如，谢弗解释说，大学可能会未达到新生班级的目标人数，或者发放过多助学金而超出预算。 

“所以也许我们需要多花一点钱来确保明年不会发生这种情况，这会让你的预算缺口变得更大一些，”谢弗说。“要纠正这样的问题很难。”

4. 高中毕业生人数预计将达到峰值

2025年长期以来一直被大学领导者和招生专家在日历上标记为常被讨论的人口悬崖的起点——传统年龄段大学生人数的下降。

根据西部州际高等教育委员会的数据，今年高中毕业生人数预计将达到约380万的峰值。 预计到2041年，总数将 下降约10.3% ，降至340万。

2025年可能是高校和各州在生源下降开始前主动启动招生策略的最后一年。根据WICHE的数据，高校只需适度提高大学入学率，就能避免招生人数下降。

一些高校也在更加注重招收非传统学生。 

去年，新泽西州高等教育部长表示，该州成功 重新招回了8600名学生 ，这些学生此前曾辍学，该州通过提供个性化辅导和经济支持（包括申请费和意外开支）实现了这一目标。该州将在2025财年额外拨款160万美元给18所公立高校，以继续推进这项工作。

尽管人口悬崖尚未到来，高校已经面临严峻的招生趋势。

国家学生信息交换所研究中心的初步数据发现， 一年级新生人数减少了5% ，2024年秋季入学人数较上一年有所下降，其中刚从高中毕业的学生降幅最大。 

一些专家认为，2024-25学年联邦学生资助免费申请表的不顺利推出 阻碍了一年级新生入学人数。高校可能会在未来几年持续感受到这些下降的影响。 

"当学生错过了从高中到大学的直接过渡，他们之后重返校园的可能性以及长期获得学位或证书的可能性都会大幅缩小，"国家大学成就网络数据与战略倡议高级总监比尔·德鲍恩当时对《高等教育潜水》表示。

最新的FAFSA表格 于11月21日上线 ——而且没有  困扰先前版本的众多技术难题。展望未来，教育部将被要求在10月1日前发布FAFSA，遵循 上月签署成为法律的一项法案. 这一截止日期旨在让大学助学金办公室能够更可靠地规划年度工作，并更早地向学生提供资助方案。

5. 大学将感受到投资压力

尽管预算可能紧张、资源受限，大学仍面临投资压力。经过多年的削减开支和紧缩政策，积压的需求众多——包括员工加薪、建筑维护、学生成就和项目计划等。 

穆迪在8月将 “隐性负债” 描述为整个行业延迟维护的累积，可能高达9500亿美元——而这仅针对其评级的机构. 许多机构对完成资本项目的需求也在不断增长，例如建设经济实惠的 研究生住房. 谢弗 还指出需要投资技术领域，包括网络安全。 

惠誉在12月的一份报告中也提出了这一问题。 

“对于大多数学校而言，过去一年资本支出仍远低于疫情前水平，这从不断增加的延迟维护以及许多惠誉评级机构中厂房平均年限达到多年来最高水平可见一斑，”分析师指出.

将必要的项目拖延过久可能会损害机构在招生、招聘教师和吸引捐赠者方面的竞争力，从而加剧财务压力。然而，那些面临预算压力的机构很可能难以筹集资本。 

“如果你不投资，你的校园吸引力就会下降，而如今校园吸引力对学生来说比以往任何时候都更重要，” 谢弗 他说。“人们不想住在没有空调的学生宿舍里。”

穆迪为高校指出的一个积极因素是：2025年利率下降可能使借贷成本降低，既有助于推动项目，同时也会增加债务负担。

6. 对OPM的审查可能转向各州

多年来，学生权益倡导者一直在争取加强对第三方供应商的联邦监管，这些供应商帮助高校开设和运营在线项目。但 拜登 政府加强对这些公司——即在线项目管理公司，或称OPM——联邦监管的计划最终未能实现，而在 特朗普第二任期. 

OPM通常为高校提供营销、招生和课程设计等服务，以换取项目学费收入的分成。反对学费分成模式的人认为，这种安排会激励OPM积极招收学生进入项目，并推高在线教育的价格。 

2023年，教育部宣布将 审查该指导意见 ，该指导意见允许高校与同时提供招生服务的OPM达成学费分成协议。 

但该机构尚未更新这一指导意见。11月，一位知名的共和党议员敦促教育部 保留该指导意见 ，原因是担心拜登政府可能在特朗普就职前修改它。 

教育部还在2023年发布了单独的指导方针，以加强对高校与OPM及其他第三方供应商合同的监管。然而，该部门迅速暂停了—— 并最终撤销了 ——这项指导方针，原因是高等教育行业广泛批评。 

这并不一定意味着OPM能逃脱更多监管。“这背后的倡导者已经说得非常清楚，” 教育科技顾问菲尔·希尔表示。“他们不会放弃这个问题。”

例如，在明尼苏达州，立法者 去年通过了一项法案 ，禁止该州的公立高校与提供招生帮助的OPM签订学费分成协议。 

同样，加利福尼亚州的州审计长 去年发布了一份报告 ，建议加州大学系统加强对各分校使用OPM的监管。报告还发现，其审查的五所分校中，每一所都向潜在学生提供了关于OPM参与某些项目的“不完整或误导性信息”。 

“关于它们的战场将转移到别处，” 希尔 说。“那将是州法规和审计机构的领域。”