去年夏天，金融分析师曾预测，特朗普政府对国际学生招生的限制措施及对外国学生审查的加强，将给高校带来财务风险。他们认为，这些政策损害了美国高等教育的声誉光环，并可能对学费收入产生超乎寻常的影响，因为国际学生通常支付全额学费。

招生数据几乎未能缓解上述担忧。甚至在唐纳德·特朗普去年重新就任总统之前，美国国际学生招生人数在疫情后反弹的基础上，其增长步伐已经放缓。

如今，高校官员担心，在特朗普治下，这种增长势头的丧失将进一步恶化。在他重返白宫后的一年里，美国国务院作为联邦层面更广泛移民打击行动的一部分，撤销了约8000份学生签证。

学生签证政策的快速变化以及特朗普政府相互矛盾的讯息，为外国学生带来了不确定性，这可能进一步收窄国际生源管道。

下文，我们利用联邦及院校数据，探讨国际学生招生如何走到如今的悬崖边缘——以及这对未来意味着什么。

新生国际学生入学人数暴跌——甚至在特朗普回归之前

根据国际教育协会与国务院最新发布的《开放门户》报告，2024-25学年，美国高校新生国际学生入学人数同比下降7.2%。此前一年，该指标已陷入停滞。

正因如此，美国高校，尤其是那些国际学生占比较高的院校，在进入2025-26学年时已持谨慎态度。

但特朗普政府日益激进的施政举措——从试图将学生签证期限限制为四年，到在无刑事指控的情况下拘留国际学生抗议者——粉碎了人们对维持健康国际生源管道仅存的一丝希望。

两批早期数据或可为高等教育领域敲响警钟。在11月发布的年度《开放门户》报告中，研究人员调查了800多所高校关于2025年秋季的初步数据。调查发现，新生国际学生入学人数较2024年秋季下降了17%。

Common App的一份报告则显示，截至3月1日，在其平台上提交2026-27学年美国高校申请的国际学生人数，较去年同期减少了9%。

印度超越中国，成为美国最大国际学生来源国

中国和印度仍是赴美留学生最大的两个来源国。但近年来，两国在排名上已互换第一和第二的位置。

从2022-23学年到2023-24学年，在美中国留学生人数下降4.1%，至约27.7万人，延续了疫情期间开始的持续下滑趋势。与此形成鲜明对比的是，2023-24学年，印度向美国高校输送了近33.2万名学生，较上一年跃升23.3%。

自那以来，印度一直保持领先地位，其国际学生占比持续上升，而中国的总数则继续走低。

这一转变在一定程度上反映了两国的人口结构变化。在印度，超过40%的人口年龄在25岁或以下。与此同时，中国正经历大学学龄人口的下降，且预计这一趋势将持续。

美国对中国国际学生而言，也日益变得不那么友好。特朗普对中国留学生的疑虑可追溯至其第一任期。2020年，他发布公告，限制大量中国研究人员和研究生的学生签证，包括任何曾为支持中国“军民融合战略”的实体工作、学习或从事研究的人。当时，特朗普称此举旨在防止中国公民试图“获取和转移外国技术”。

前总统乔·拜登在其任期内继续执行该公告。2024年初一项针对在美中国研究生的调查发现，五分之三的人表示在校园中经历过歧视。超过十分之一的人表示，在美期间曾被指控为中国政府从事间谍活动。

第二届特朗普政府则进一步搅浑了政策之水。美国国务卿马尔科·卢比奥在2025年5月表示，其部门将“积极撤销中国学生的签证”，尤其是那些“与中国共产党有联系或在关键领域学习”的学生。但该声明很快被从公众视野中撤下，特朗普似乎在当年夏天又收回了卢比奥的言论，表示计划发放60万份中国学生签证。

尼日利亚在美大学生人数十年间翻倍

随着潜在中国生源的萎缩，美国高校正将招生重点转向印度及其他排名前十国家的国际学生。

但与两个最大来源国不同，其他主要向美国输送学生的国家，其人数规模为数万而非数十万。其中，尼日利亚已确立为日益强劲的国际学生来源国。从2015-16学年到2024-25学年，在美高校就读的尼日利亚学生人数增长了一倍多，达到近2.2万人。

然而，特朗普政府的联邦政策势将扼杀这一蓬勃发展的生源管道。在12月一项影响20多个国家的总统公告中，特朗普将尼日利亚列入部分旅行限制名单。这项无限期指定禁止尼日利亚公民获得F签证（俗称国际学生签证）和J签证（可涵盖部分外国学生以及在美短期工作的大学讲师和研究人员）。

特朗普援引美国海关与边境保护局的数据称，在美持F、J或M签证的尼日利亚公民中，超过十分之一逾期居留。M签证适用于就读合格职业或非学术机构的国际学生。然而，美国政策国家基金会6月的一份报告发现，CBP的数据可能高估了所分析所有国家的真实逾期居留人数。

除欧洲外，各大洲美国学生签证拒签率均上升

根据教育服务提供商Shorelight获得的数据，自2021年以来，联邦政府拒绝了来自全球几乎所有角落的国际学生签证申请的比例越来越高。

非洲的拒签率增幅最大。2025年，美国拒绝了近三分之二的非洲学生签证申请，而不到十年前这一比例还不到一半。同期，南美学生的签证拒签率增长了两倍多，从2015年的7%升至2025年的22%。相比之下，自2015年以来，每年约有十分之一的欧洲潜在学生被美国拒签。

特朗普政府还允许某些F签证持有者的豁免（即“特殊学生救济”指定）到期。根据SSR，遭遇严重经济困难的国际学生，若其来自美国国土安全部指定的危机国家，可少修课程并增加工作时数。2025年1月，有13个国家拥有SSR指定，包括乌克兰、阿富汗和委内瑞拉。巴勒斯坦学生和香港学生当时也有资格。此后，所有这些指定均已失效。最后一个剩余的SSR（针对黎巴嫩）已于5月27日到期。

纽约大学国际学生人数居首

至少有一所美国大学似乎在立法者压力下，对中国学生实施了事实上的禁令。多家新闻媒体报道称，位于印第安纳州的顶尖研究型大学普渡大学的管理人员，已指示负责招生的教师不要录取来自中国及联邦政府指定的其他“敌对国家”的研究生。据报道，该校去年还撤销了已向部分中国申请者发出的录取通知书。

尽管教职员工在采访中多次确认该政策的存在，普渡大学仍否认该政策存在，并在3月表示，已向来自联邦政府指定为关注国家的学生发出录取通知。对于熟悉普渡大学的人来说，这样的政策可能令人意外——该校在2024-25学年接待的国际学生人数在美国高校中排名第八。

自2025年3月以来，该校一直因招收中国学生而面临一位有影响力的保守派联邦议员——众议院中国共产党特别委员会主席、共和党人约翰·穆勒纳尔的审视。

与此同时，其他招收大量国际学生的院校已采取措施，以应对预期的国际学生人数下降。加州大学系统——其洛杉矶、伯克利和圣地亚哥分校均位列美国外国学生最热门的前15所高校——2025年秋季录取的国际学生比上一年增加了17%，理由是“其入学可能性存在日益上升的不确定性”。这相当于向国际学生额外发放了3263份录取通知。在接受《开放门户》秋季调查的高校中，56%选择允许2025年秋季录取的国际申请人将入学时间推迟一年。

国际研究生入学人数下降2.7%

在美国高校面临的诸多国际招生困境中，近期研究生的减少尤为伤筋动骨。从2023-24学年到2024-25学年，高校国际研究生入学人数已下降2.7%——减少了约1.38万名学生——此前该数字连续四年稳步增长。但本学年的调查和入学数据为大学领导者亮起了一连串红灯。

国家学生交流研究中心最新发布的数据显示，2026年春季国际研究生入学人数较去年同期下降4.3%。公立四年制大学受到的冲击尤其严重，国际研究生人数同比减少9.2%。

这还叠加了秋季报告的新生入学人数下降。10月一项针对约200所高校的调查——由NAFSA：国际教育工作者协会等组织进行——发现，其硕士项目新入学的国际学生平均比上一年减少了19%。

根据一项后续报告，春季接受调查的149所美国高校中，有84%将限制性签证政策视为国际学生招生的重大挑战，高于五个月前的68%和2024年的58%。

大学已感受到财务压力。位于芝加哥的德保罗大学报告称，其2025年秋季整体国际学生人数较上年减少了约755人。该校表示，这一下降主要由新入学的国际研究生同比减少约62%所致。根据联邦数据，2024年秋季，这所天主教大学招收了1987名国际研究生，占其研究生总人数的四分之一以上。大学领导将这一损失归因于“签证系统面临的挑战”以及“国际学生赴美学习意愿的下降”。面对数百万美元的赤字，德保罗大学此后已裁减114名教职员工，占其员工总数的8%。

在北德克萨斯大学，根据联邦数据，2024年秋季其12406名研究生中超过一半来自美国以外。这所公立研究型大学今年还遭遇了州政府资助的大幅削减，其曾预计在不确定的联邦环境下会流失国际学生。但实际降幅远超校方预期。

“我们曾预计划会有一定下降，”北德克萨斯大学校长哈里森·凯勒今年春天告诉Higher Ed Dive。“但我们没有预料到，在过去一年里，能够成功获得签证的学生人数会出现如此急剧的下降。”据凯勒称，共有2700名被UNT硕士项目录取的研究生申请人无法入学。“这些学生每人本可为学校带来2万至2.5万美元的收入，”他说。“这是一个重大打击。”

凯勒和教务长迈克尔·麦克弗森于3月宣布计划关闭数十个学位项目并整合学术部门。向南驱车不到一小时，德克萨斯大学阿灵顿分校的国际学生人数同比下降20%，至2025年秋季的3689人——这是该校有记录以来最大的年度降幅。