新平台追踪高校外国捐赠，数据呈现方式引争议

今年早些时候，美国教育部推出一个在线数据平台，允许公众查看高校从外国获得的资金数额。该平台显示的数字颇为惊人。

截至5月，根据该平台数据，559所高校共收到来自194个国家的捐赠和合同，总额超过720亿美元，其中卡塔尔以88亿美元居首，中国以68亿美元紧随其后。但平台并未说明这些金额覆盖的时间段。

教育部在2月的一份新闻稿中表示，高校在2025年报告了8300笔外国资助交易，总额超过52亿美元。

该平台追踪的是根据《高等教育法》第117条进行的披露。这项已有数十年历史的法律要求高校报告来自外国、价值至少25万美元的合同和捐赠。特朗普政府将第117条合规作为政策重点，称该平台旨在向公众提供更多透明度。

但一些高等教育专家担心，该平台可能被用于政治目的，并指出其缺乏关于高校所获外国资金的关键背景信息，包括时间范围和捐赠及合同背后的原因。美国教育理事会负责政府关系的副总裁兼幕僚长Sarah Spreitzer表示，平台上显示的外国合同和捐赠反映的是累计数据，网站并未向用户展示特定年份的数据。她指出，平台的呈现方式暗示这些数据仅涵盖单一年度的报告。此外，公众无法轻松按年份排序数据，因此难以观察外国捐赠和合同的趋势。

教育部在回应Higher Ed Dive的提问时，未就平台缺乏时间范围或资金用途数据的问题作出直接回应。但一位机构发言人表示，平台包含自1986年第117条要求生效以来高校报告的披露信息，并补充称“绝大多数”数据是自2019年以来向该机构披露的。

Spreitzer表示，该平台证明了高校正在遵守第117条的报告要求。但她担心特朗普政府试图传递一种信息，即高校在随意接受外国资金。“为了透明起见，提供一些额外背景会很有用，”Spreitzer说，“这里的信息呈现方式与其说是为了透明，不如说是为了让我们这些机构难堪。”

教育部对这些担忧进行了反驳。“如果一所机构担心其外国资金的透明度会引起‘焦虑’或‘难堪’，那么它或许应该更仔细地审视这些资金的来源——而不是指责本部门对法律的执行，”该机构在一份电子邮件声明中表示。

第117条平台是否缺失关键背景？

根据该平台数据，哈佛大学从中国获得了6.3亿美元，而中国被联邦政府视为“关注国家”——这一称号用于指代政治对手。纽约大学、斯坦福大学和耶鲁大学各自从中国获得超过4亿美元，而麻省理工学院从俄罗斯获得了1.343亿美元，俄罗斯同样被列为“关注国家”。

今年2月，美国教育部长Linda McMahon在宣布向平台添加新数据时表示，这一新工具“标志着美国人民透明度的新时代，也简化了高校的合规流程，使机构更容易履行其法律义务。”

国防民主基金会教育及国家安全项目主任Brandy Shufutinsky表示，该平台是要求合规和提供第117条合同透明度的重要一步。该基金会是一个专注于国家安全的鹰派智库。

但其他政策专家对此表示担忧。新美国基金会高等教育项目调查经理Jeremy Bauer-Wolf指出，外国捐赠和合同的透明度是一个值得追求的目标，但特朗普政府呈现数据的方式存在问题。他表示，高校从中国获得数十亿美元可能令人不安，但尚不清楚这些资金支持的是何种研究。网站上高额数字缺乏背景，可能引发不必要的焦虑。“在我看来，政府是在把这些数据当作恐吓手段来呈现，”他说。

此外，Spreitzer指出，数据显示一些机构可能过度报告了其外国资助和合同。例如，约翰斯·霍普金斯大学报告从伊朗获得80美元，分两笔交易，而罗格斯大学报告从该国获得1美元——远低于25万美元的报告门槛。她还表示，平台显示高校从一些被禁实体——即受美国出口管制的外国研究机构和企业——收取了资金，但平台未提供这些合同签订时间的背景，这意味着它们可能在限制措施实施前就已收到资金。这些企业包括华为，一家中国科技公司，特朗普政府于2019年以国家安全为由将其列入被禁实体名单。Spreitzer说，自2019年以来，高校未再从该公司收取任何资金，但数据的呈现方式暗示高校仍在从该被禁来源获取资金。

Huron咨询集团研究董事总经理Anne Pifer表示，如果没有这些关键细节，“最终用户很难理解所报告数据的意义，只能看到累计报告活动的总体情况。”Pifer的公司为高等教育机构提供风险管理和合规服务。

随着国会考虑这一问题，缺失的背景信息可能变得更加重要，Spreitzer说。参议院和众议院教育委员会均在3月就外国对高校的影响举行了听证会。在3月12日参议院卫生、教育、劳工和养老金委员会的听证会上，路易斯安那州共和党参议员Bill Cassidy表示，外国对美国大学的资助可以帮助学生，并用于解决复杂问题。但他援引平台上的第117条数据称，外国对手也可能利用这些资金影响大学校园并威胁国家安全。“我们不能天真，”Cassidy说，“有时这些资金据称是掩护，用来渗透大学、窃取研究和人才，并煽动反美意识形态。”

Spreitzer表示，高校希望遵守各种报告规定，并在报告内容上保持透明。但她担心听证会会传递一个错误信息，即高校未遵守规定，并且“在随意接受外国资金”。

特朗普政府简化报告流程

与此同时，政府简化了报告捐赠和合同的过程，因为大学官员现在可以将批量数据上传到第117条报告门户，而无需逐条输入每笔资助和合同，Spreitzer说。政府在1月还允许大学管理员在提交前保存其合同或捐赠数据报告的草稿，并可在门户上自行更正之前的提交。

尽管有这些更新，准确报告数据仍是一个复杂的过程，Pifer在电子邮件中表示。这需要多个负责监督外国资金的大学办公室和系统之间进行大量协调和验证。“在实践中，由于全球学术的相互关联性以及编制准确数据的复杂性，这一要求很难做到完美，”Pifer在邮件中说。

特朗普政府加大第117条调查力度

第117条诞生于四十年前，作为1986年《高等教育法》重新授权的一部分。但该法律从未被教育部完全实施，多年来基本被遗忘，Spreitzer在去年的一次采访中表示。然而，2018年，时任FBI局长Christopher Wray在参议院委员会作证称，中国正在利用美国开放的研究和开发环境。听证会后，特朗普政府开始通过调查来执行第117条合规，对包括哈佛大学、乔治城大学、康奈尔大学、麻省理工学院和马里兰大学在内的知名机构展开调查，时间在2019年至2021年之间。

政治拉锯随之而来。拜登政府关闭了特朗普总统第一任期内启动的许多第117条调查，包括对凯斯西储大学、福特汉姆大学、新墨西哥大学和威斯康星大学密尔沃基分校的调查。教育部在声明中称，拜登政府未“有意义地更新”在第一届特朗普政府下启动的第117条报告门户，也未“将其作为优先事项来执行第117条，如法律所要求”。该部门还表示，拜登政府未启动任何新调查，并“过早地关闭了正在进行的调查”。

2025年4月，特朗普签署了一项行政命令，责成美国教育部长与其他联邦机构合作，启动第117条调查并执行法律。特朗普的命令将遵守法律与联邦拨款资格挂钩，并首次与《虚假申报法》挂钩，该法对故意向政府提交虚假申报的人进行处罚。自2025年以来，教育部已启动四项第117条调查，包括对哈佛大学的另一次调查。在2025年4月致哈佛的信中，该机构表示需要核实该机构是否遵守法律以及2024年结束第一任期调查的协议。其他调查针对宾夕法尼亚大学、加州大学伯克利分校和密歇根大学。

谁负责监督第117条？

教育部和国务院在2月宣布了一项新的机构间协议，国务院将支持第117条的监督。两机构表示，这一伙伴关系将为执法注入额外专业知识，并允许“果断和主动地”应对潜在威胁。国务院发言人在电子邮件声明中表示，该协议“加强了美国高等教育外国资金的透明度，有助于保护美国学生、研究机构和关键技术免受外国影响”。发言人表示，根据第117条收集的记录“有助于保护纳税人资助的研究，防止敏感技术转移到关注的外国实体，并识别对美国校园的潜在外国影响”。在Shufutinsky看来，该协议将有助于监控“恶意影响，这些不良行为者试图利用我们的教育系统损害美国国家安全”。

鉴于特朗普政府对国家安全的关注，机构间协调表明联邦官员可能更加关注并更严格地执行第117条，Pifer说。Bauer-Wolf表示，这也可能将问题推向国务院的政治任命官员手中，他们可能希望对与特定国家合作的机构施加压力。国务院官员“不是教育领域出身，而是有个人恩怨要解决”，Bauer-Wolf说。他举例说，如果教员发表政府不喜欢的声明，或为了施压大学撤销DEI项目，国务院官员可能会调查某所大学。