俄亥俄州立法机构5月因参议院通过一项法案而引发关注，该法案将大幅限制公立高校的多元化、公平与包容（DEI）培训工作，禁止院校就“有争议”议题表明立场，并限制员工集体谈判权。如今，共和党议员计划在本月立法机构复会后推动该法案的修订版本，其中包含部分让步和软化措辞，但高等教育团体仍普遍反对。

该法案编号为SB 83，由共和党州参议员杰里·西里诺（Jerry Cirino）于3月提出。他在提出时称，该法案旨在“进行紧急纠偏，以保护俄亥俄州学生及我们大学和学院的完整性”。西里诺近期向Higher Ed Dive表示，他认为教师需要开始跳出固有思维、更加灵活，尤其是“他们多年来一直未能自我改革”。

俄亥俄州是州议员试图更严格管控公立高等教育、并接管传统上由院校理事会和教师决定的事务的最新案例之一。该州立法遭到教师团体和言论自由倡导者的广泛反对，他们认为若法案生效，将抑制言论自由，并损害学生和员工的招聘与留任。

西里诺辩称，议员们并非试图对高校进行微观管理。但俄亥俄州美国大学教授协会（Ohio AAUP）政府关系委员会主席史蒂夫·莫卡比（Steve Mockabee）表示，议员们未与高等教育关键参与者接触，反而确信变革只能来自外部。

“令人极其失望的是，西里诺参议员及其盟友不愿与教师、员工和学生进行对话。”莫卡比说，“目前活跃在大学校园里的人几乎未参与这项立法的任何意见征询。”

俄亥俄州众议院高等教育委员会在议员夏季休会前未能推进该法案。随着州立法机构本月复会，议员们将权衡包含若干回退和软化措辞的法案，但高等教育团体仍广泛反对该措施。

法案包含哪些DEI限制？

根据SB 83的原始措辞，俄亥俄州公立高校可提供可选DEI培训，但不得将其作为就业或晋升的强制要求。然而，包括联邦政府和独立组织在内的许多研究资助项目要求申请材料包含DEI声明——即说明候选人对待不同群体的经验与承诺。俄亥俄州立大学董事会5月曾指出，这可能成为学生和教师面临的潜在障碍。

在法案的新版本中，高校可获豁免，并在这些情况下要求DEI工作。修订版法案将要求声称豁免的机构向俄亥俄州高等教育校长办公室备案。

“我不想让俄亥俄州的大学处于不利地位。因此我们制定了一项条款，在完全合理的情况下允许这些做法。”西里诺说。

俄亥俄州远非唯一对学术界DEI立法的州。佛罗里达州州长、共和党人罗恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）5月签署法律，禁止该州公立高校所有DEI支出。得克萨斯州随后也实施了类似的DEI禁令。

“几十年来，俄亥俄州似乎一直在追随佛罗里达州的脚步。”俄亥俄州教师联合会主席梅丽莎·克罗珀（Melissa Cropper）说，“我总是问，为什么？我们为什么想在这里看到佛罗里达？”

是否限制言论自由？

俄亥俄州法案中未改动的一部分是要求开设一门美国历史课程，包含指定阅读材料，如宪法和至少五篇《联邦党人文集》论文。

“除非某人是历史专业或政治学专业，否则我们的学生毕业时对我们国家政府体系的历史和基础知之甚少。”西里诺说，“我们需要做得更好，确保学生接触到好的、坏的和丑陋的方面。”

该法案还禁止院校就所谓争议性议题（如气候变化、移民政策或堕胎）表明立场。这一部分尤其令言论自由监督机构个人权利与表达基金会（FIRE）感到担忧。

“我们希望教师能在课堂上畅所欲言。”FIRE立法顾问约翰·科尔曼（John Coleman）说，“在高等教育中，很难避免教师个人观点渗透到教学中。如果该法案生效，我们肯定会看到对教师的寒蝉效应。”

FIRE称该法案的措辞违宪，称其“既模糊不清，又会限制特定观点”。去年11月，一名联邦法官在FIRE提起诉讼后，暂时阻止了佛罗里达州类似立法的执行。该法律被称为“停止WOKE法案”，原本将阻止公立高校宣扬保守派立法者认为具有疏离感的概念。

“我们已经准备好了论点，因为这种措辞已不再新颖。”科尔曼说。

对员工有何影响？

该提案最大的变化之一涉及谁有权罢工。法案原始版本将禁止所有公立高校员工罢工。议员们正在考虑将措辞修改为仅限教师。

“我的主要关切是保持大学开放。真正能完全中断教学交付的是教师。”

——杰里·西里诺，俄亥俄州参议员，SB 83法案作者

西里诺表示自己并非反对工会，并指出修改后的罢工措辞即为证明。他辩称，即使教师没有威胁罢工或实际罢工的权利，谈判过程仍有充足的让步空间。

“我的主要关切是保持大学开放。”他说，“真正能完全中断教学交付的是教师。”

西里诺说，学生在学期初支付学费时，就与院校签订了合同。“任何事都不应中断该合同的履行。”他说，“当然不能因为一些教师想要更好的牙科保险、更多休息日或更长的学术休假。”

在俄亥俄州，过去几年有几所大学出现劳工运动，包括莱特州立大学。该校教师曾在2019年因医疗保健和薪酬分歧罢工约三周。

教师团体和劳工组织表示，可能的修改不会改变工会的立场，工会已强烈反对该法案。“这是试图分而治之的例子。”莫卡比说，他也是辛辛那提大学的教授，“我们的劳工盟友团结一致，认为这是一项糟糕的法案。”

俄亥俄州教师联合会的克罗珀表示同意。OFT代表K-12、高等教育和公共服务领域超过2万名员工。“攻击一人就是攻击所有人。”克罗珀说，“我坚定预期，广泛的劳工界仍将反对这项法案。”

是否会有终身教职后评审？

俄亥俄州法案中保留的一项条款是要求对教师（包括终身教授）进行年度绩效评审。终身教职后评审程序在全国范围内势头渐长，包括佛罗里达州，该州大学系统3月批准了此类政策。

莫卡比指出，佛罗里达州的措施是立法者误解学术监督和共同治理的例证。“例如，他们假设教师绩效不被审查，一旦获得终身教职，我们就可以为所欲为。”他说，“这完全错误。”

“我在辛辛那提大学工作期间每年都接受评审。”莫卡比说，并指出这是其工会合同的要求。“讽刺的是，西里诺参议员想剥夺我的集体谈判权，而我正是通过集体谈判争取到了要求我接受评审的政策，而这正是他声称希望看到的。”

法案会通过吗？

在议员本月复会前，西里诺对法案将通过立法机构表示信心。俄亥俄州参众两院均由共和党占据绝对多数，若议员按党派划线投票，法案将顺利送至共和党州长迈克·德瓦恩（Mike DeWine）的办公桌。

但俄亥俄州教育协会主席斯科特·迪毛罗（Scott DiMauro）并不认同西里诺的看法。“参议院第83号法案，无论当前形式还是修订形式，在众议院远非板上钉钉。”他说，“我们在两党都有盟友，他们致力于保护集体谈判权，并致力于维护我们高等教育体系的完整性。”

克罗珀表示，她不会对法案通过众议院感到惊讶，但她补充说，俄亥俄州教师联合会致力于在每一步都与之抗争。克罗珀说，当教育工作者感到自己作为专业人士不受尊重、自主权被剥夺时，他们更有可能离开这一职业，甚至离开该州。

与此同时，莫卡比表示，尽管该法案尚未在众议院推进，俄亥俄州教师已看到求职者撤回申请或拒绝录用通知。克罗珀说，优质教师的流失将负面影响学生选择就读俄亥俄州大学的数量，损害全州入学率。

“我们正处于教育领域——无论是K-12还是高等教育——难以吸引和留住人才的时代。”她说，“这类法案正是造成这一现象的主要原因之一。”